Рассматривается порядок принятия нормативных правовых актов, установленный в законодательстве. Отмечается, что осуществление федеральными органами исполнительной власти через территориальные органы не дает права делегировать полномочия по вопросам нормотворчества, так как издание нормативных правовых актов – исключительная прерогатива федеральных органов исполнительной власти.